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應更加注重PPP項目全生命周期績效管理
  • 2024-01-05 09:38
  • 來源: 汕尾市財政局
  • 發布機構:汕尾市人民政府門戶網站
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近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知,要求規范推進PPP項目的建設實施,切實加強運營監管,加大政策保障力度,其中核心要求包括鎖定特許經營模式、聚焦使用者付費和優先支持民企參與等。隨著大量PPP項目逐步由建設期轉向運營期,對PPP項目實施全生命周期績效管理的重要性、緊迫性日益顯現。

強化初期績效管理

開展PPP項目事前績效評估,重在解決“立項項目優質與否”的問題。事前績效評估屬于定性評估,主要看項目是否具備必要性和可行性,是否符合立項支持條件等。

編制PPP項目績效目標。在建設期,關鍵績效目標通常包括按時按質完成項目建設、確保成本控制和高效的施工管理。此階段需要確保按照合同規定完成工程并保障工程質量。在運營期,績效目標通常包括保障基礎設施的有效運行和維護、實現可持續盈利、提供高質量的服務。運營期需要確?;A設施得到有效管理和運營,同時提供符合標準的服務。在移交期,主要績效目標包括確保公共財產的有序移交、合同的完整執行、承接方的能力保障。同時,保證項目可持續運營,并在移交時保持良好運行狀態。

設定PPP項目績效評價指標體系。建設期主要關注項目建設質量和工程進度,質量指標和進度指標是核心指標。運營期的關注點主要是設施的有效運營和資源利用效率,其中運營效率是核心指標。移交期主要關注移交完整性指標,評估項目移交的完整性和資產的狀態及可持續性,確保項目資產得到有效移交。

重視過程績效管理

開展PPP項目績效監控,要突出項目日常運行情況及年度績效目標實現程度。由于PPP項目涉及建設、運營和移交等多個階段,績效監控需要考慮多方面的指標和數據,包括財務情況、運營效率、服務質量、社會效益等。應合理選擇監控時間、設定監控計劃,原則上每年至少開展一次績效監控。

開展建設期績效評價,要突出建設期PPP項目提供的公共服務和產品的產出數量、質量、成本、時效和過程管理。產出數量要衡量項目完成了多少公共設施、設備或服務,或者提供了多少公共服務等。質量指標要體現項目產出的公共服務和產品質量,確保其能夠滿足用戶需求并達到相應的標準和規范。成本指標要突出項目建設期間所投入的成本,包括建設費用、運營費用、維護費用等,以及評價這些成本與項目產出的性價比。時效指標項目應體現提供公共服務和產品的效率和及時性。過程管理是指通過對項目建設過程中的管理效率、合作協調、資源配置,以及風險控制等方面的評估,確保項目高效有序進行。

開展運營期績效評價,要突出運營期公共服務和產品的運營成效和受益對象滿意度,評價結果與按效付費直接掛鉤。運營成效在PPP項目運營期內,要反映公共服務和產品的實際運營情況,包括運營效率、服務質量、投入產出比等指標。相關內容包括服務覆蓋范圍、效率提升、成本控制等。此外,應定期開展用戶滿意度調查,收集受益對象關于公共服務和產品的滿意度和意見反饋。通過問卷調研、投訴處理情況等方式了解公眾或受益對象對服務的評價。通過將評價結果與按效付費直接掛鉤,可以激勵運營方提高服務質量和效率,促進項目可持續發展,更好地實現公共利益最大化的目標。

開展移交期績效評價,要突出移交時效和成果。評價移交過程中的時間效率,包括移交手續、文件材料的整理和傳遞、移交流程的透明度和順利度等。及時移交能夠避免因為延遲而造成的不必要損失,也有助于新管理方盡快接管并開展工作。成果評價主要反映移交后的實際成果,包括新管理方對資產設施的管理維護、對公共服務的延續和改進等,還包括原管理方在移交后的服務支持和跟進情況等。通過對移交的時效和成果進行績效評價,可以促進移交過程的順利進行和交接效果的最大化,確保公共資產得到持續高效利用,有助于促進相關方的合作溝通,改善整體運營狀況。


(來源:財政部)


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