無障礙版
關懷版
網站支持ipv6
汕尾市人民政府
您現在所在的位置 : 首頁 > 汕尾市人民政府門戶網站 > 重點領域信息公開 > 財政預決算和“三公”經費 > 政府預決算 > 政府預算 > 2022年度預算報告及表格
分享到:
汕尾市2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告
  • 2023-02-08 12:09
  • 來源: 汕尾市財政局
  • 發布機構:汕尾市人民政府門戶網站
  • 【字體:    

——2023年2月3日在汕尾市第八屆

人民代表大會第四次會議上 

汕尾市財政局局長  林獻良

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會報告汕尾市2022年預算執行情況和2023年預算草案,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

  一、2022年預算執行情況

  2022年全市各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府的正確領導下,在市人大的監督支持下,認真執行市八屆人大一次會議審查批準的年度預算,深入推進財源建設,加強收入組織,優化支出結構,規范財政管理,全市財政預算執行情況良好,一般公共預算收入增幅排在全省前列,充分發揮了財政服務和保障經濟社會發展的積極作用。

  一般公共預算執行情況

  1.全市一般公共預算執行情況(詳見附件1)。2022年全市地方一般公共預算收入612959萬元(快報統計數,下同),完成年度代編預算的105.6%,比上年增收85286萬元,增長16.16%。其中:稅收收入254256萬元,比上年減收43455萬元,下降14.6%;非稅收入358703萬元,比上年增收128741萬元,增長55.98%。非稅收入占一般公共預算收入的比重為58.52%。2022年全市地方一般公共預算收入加上稅收返還、上級各項補助和上年結余結轉等,總收入合計4088791萬元。


  1.png


  2022年全市一般公共預算支出2965634萬元,完成年度代編預算的109.02%,比上年增支164333萬元,增長5.87%。加上上解上級支出、債務還本支出等,總支出合計4088791萬元,實現收支平衡。


2.png


  2.市級一般公共預算執行情況(詳見附件2)。2022年市級一般公共預算收入215424萬元,完成年度預算的119.06%,比上年增收50930萬元,增長30.96%。其中:稅收收入73094萬元,比上年減收9688萬元,下降11.7%;非稅收入142330萬元,比上年增收60618萬元,增長74.18%。2022年市級一般公共預算收入加上稅收返還、上級各項補助和上年結余結轉等,總收入合計1311167萬元。

  2022年市級一般公共預算支出555449萬元,完成年度預算的78.68%,比上年增支6519萬元,增長1.19%。市級一般公共預算支出加上上解上級、補助縣(市、區)等支出后,總支出合計1311167萬元,實現收支平衡。


3.png


  政府性基金預算執行情況

  1.全市政府性基金預算執行情況(詳見附件3)。2022年全市地方政府性基金預算收入341939萬元,完成年度代編預算的26.84%,比上年減收303026萬元,下降46.98%。加上債券轉貸收入、上級各項補助收入和上年結余結轉等,總收入合計1589570萬元。2022年全市政府性基金預算支出1148393萬元,完成年度代編預算的153.18%,比上年減支98447萬元,下降7.9%。加上上解支出和調出資金等,總支出合計1589570萬元,實現收支平衡。

  2.市級政府性基金預算執行情況(詳見附件4)。2022年市級地方政府性基金預算收入72977萬元,完成年度預算的9.37%,比上年減收253988萬元,下降77.68%。加上債券轉貸收入、上級各項補助收入和上年結余結轉等,總收入合計452360萬元。2022年市級政府性基金預算支出147734萬元,完成年度預算的30.73%,比上年減支250719萬元,下降62.92%。加上上解支出和調出資金等,總支出合計452360萬元,實現收支平衡。

  國有資本經營預算執行情況

  1.全市國有資本經營預算執行情況(詳見附件5)。2022年全市地方國有資本經營預算收入82476萬元,完成年度調整預算的100.61%,同比增長376.85%。2022年全市地方國有資本經營預算收入加上上年結轉、轉移性收入等,總收入合計84113萬元。2022年全市國有資本經營預算支出36126萬元,完成年度調整預算的101.44%,同比增長160.44%。2022年全市國有資本經營預算支出加上調出資金、轉移性支出等,總支出合計84113萬元,實現收支平衡。

  2.市級國有資本經營預算執行情況(詳見附件6)。2022年市級國有資本經營預算收入2400萬元,完成年度調整預算的100%,同比下降53.85%。2022年市級國有資本經營預算收入加上上年結轉、轉移性收入等,總收入合計3270萬元。2022年市級國有資本經營預算支出1130萬元,完成年度調整預算的100%,同比下降45.75%。2022年市級國有資本經營預算支出加上調出資金、轉移性支出等,總支出合計3270萬元,實現收支平衡。

  社會保險基金預算執行情況(詳見附件7)

  2022年全市社?;鹗杖胪瓿?069389萬元,完成調整預算的107.35%,比上年同期增收42195萬元,增長4.11%;全市社?;鹬С鐾瓿?84443萬元,完成調整預算的101.12%,比上年同期增支41853萬元,增長4.44%。2022年我市社?;痤A算執行情況正常,收支平衡,略有結余,當期結余84948萬元,累計結余773872萬元,基金運行總體平穩,確保了我市各項社會保險待遇按時足額發放。

  地方政府債務情況(詳見附件8)

  1.地方政府債務限額及余額情況

  省批準2022年我市地方政府債務限額5055258萬元,其中:一般債務限額1153526萬元、專項債務限額3901732萬元。2022年全市地方政府債務余額4877967萬元,其中:一般債務余額1080145萬元、專項債務余額3797822萬元,控制在債務限額以內。

  2022年市本級(含紅海灣經濟開發區、華僑管理區)地方政府債務限額2410279萬元,其中:一般債務限額703159萬元、專項債務限額1707120萬元。2022年市本級地方政府債務余額執行數2285831萬元,其中:一般債務余額661755萬元、專項債務余額1624076萬元,控制在債務限額以內。

  2.地方政府債券轉貸情況。2022年我市爭取地方政府債券共1239086萬元,其中市本級343359萬元。分別是:新增債券資金986000萬元(一般債券156000萬元、專項債券830000萬元),其中市本級168589萬元(一般債券56875萬元、專項債券111714萬元);再融資債券資金253086萬元,其中市本級174770萬元。

  3.地方政府債務還本付息情況

  2022年全市各級財政按照償債計劃,將債務還本付息列入相應預算體系安排。2022年全市償還地方政府債券本金247727萬元,其中:一般債券本金87529萬元、專項債券本金160198萬元;全市支付地方政府債券利息129848萬元,其中:一般債券利息31469萬元、專項債券利息98379萬元。

  2022年市本級償還地方政府債券本金169408萬元,其中:一般債券本金67408萬元,專項債券本金102000萬元;市本級支付地方政府債券利息75203萬元,其中:一般債券利息20919萬元、專項債券利息54284萬元。

  落實市人大預算決議及代表建議有關情況

  市八屆人大一次會議期間市人大代表和市人大財政經濟委員會在審查2022年預算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議,包括全面提升綜合財力、保證重點支出強度、加強預算執行監督、強化預算績效評價、防范化解政府債務風險等內容。市財政局對市人大和市人大代表提出的意見建議高度重視,積極采取措施加以貫徹落實。2022年市財政局承辦市人大代表議案建議共18件,其中主辦1件,協辦17件,主要涉及城市精細化管理、交通道路改造升級、鄉村教育均衡發展、醫療衛生人才隊伍建設、漁港經濟發展、善美之城建設等方面,在辦理過程中,市財政局積極配合牽頭單位,著力解決代表們普遍關心關注的熱點難點問題,圓滿完成了2022年議案建議的辦理任務。

  )2022年財政工作主要情況

  2022年全市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,貫徹落實省委主要領導調研汕尾指示要求,聚焦我市“三大行動”“六大會戰”決策部署,認真執行市人大審議預算決議,緊緊圍繞“開源、節流、保重、增效、風控”的工作思路,堅持抓重點、抓改革、抓風險防控,全面加強黨的領導和隊伍建設,不斷提升財政收支管理各項工作水平,為全市經濟平穩運行、社會平安穩定提供堅強的財政保障。

  1.大力實施積極財政政策,支持穩住經濟大盤。加大財政政策和資金支持力度,推動助企紓困、拉動投資、穩定就業、促進消費等穩經濟“一攬子”政策落地落實。

  一是切實減輕企業稅費負擔。不折不扣落實大規模增值稅留抵退稅、“六稅兩費”減免、減半征收小微企業所得稅、延長制造業中小微企業緩繳稅費、科技型企業研發費用加計扣除比例提高至100%等組合式稅費支持政策,切實為市場主體減輕負擔,增加現金流。2022年全市累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費近20億元,其中辦理增值稅留抵退稅超12億元。

  二是加快新增債券支出使用擴大有效投資。2022年全市爭取新增債券資金98.6億元,聚焦經濟社會發展的短板領域和薄弱環節,全力支持重點項目和重大民生工程建設;建立債券資金管理“七項機制”,在項目儲備、優化投向和資金使用等環節加強管理,實現新增債券在8月底前大頭落地、11月底前100%支出完畢,充分發揮新增債券對拉動擴大有效投資和穩定經濟增長的積極作用。

  三是創新推動出臺財政助企紓困“兩項政策”。出臺小微企業融資擔保費財政補貼政策,對納入“信?;稹痹鲂诺男∥⑵髽I貸款,給予全額擔保費補貼,幫助小微企業實現“零擔保費”獲得融資支持,有效解決企業融資難、融資貴的問題。出臺標準廠房入駐優惠補貼政策,對新入駐汕尾高新區標準廠房企業,市財政按照核定出租價格的30%給予出租方優惠補貼,入駐企業僅需支付70%租金即可承租標準廠房,有效降低企業運營成本,幫助企業更快投產達產。

  四是支持穩就業保就業。落實就業優先戰略,發揮財政保障職能,加大就業支持力度,2022年全市為企業辦理緩繳社保費2.02億元,發放就業創業補助0.56億元、失業保險穩崗返還等資金0.16億元,有力支持穩住就業基本盤。

  五是大力支持促進消費。市財政投入0.35億元支持開展“汕尾樂購”“清秋消費節”系列促消費活動,發放汽車、零售、餐飲、旅游、住宿等行業消費券,帶動消費3.5億元,有效提振居民消費信心,促進市場消費逐步恢復。

  2.持之以恒推進財源建設,增強財政保障能力。積極應對大規模退稅減稅降費政策帶來的減收壓力,協調各地各部門大力抓好財源建設,持續加強政府性資源資產盤活利用,實現“東方不亮西方亮”,非稅收入大幅度增長,有力推動全市一般公共預算收入實現平穩快速增長。2022年全市一般公共預算收入完成61.3億元,增長16.16%,增幅排名全省第2位。

  一是強化財源建設組織領導。定期召開財源建設領導小組會議,加強對經濟運行和財稅收入形勢的分析研判,明確分階段財源建設工作目標,按月度將收入計劃細化分解為稅收收入、非稅收入等各具體項目的預期目標,督促指導各縣(市、區)、各執收部門按預期目標抓好收入組織,確保收入及時入庫。

  二是大力盤活政府性資源資產。積極協調自然資源等部門和各縣(市、區)加大力度盤活利用海砂、工程余渣、礦產資源等政府性資源,2022年全市成功實現3宗海砂“兩權”出讓總收入54.04億元(其中2022年市縣級已入庫8.87億元)、5宗工程余渣處置收入近2億元,并積極做好占用林地補償、閑置資產處置和礦產資源出讓、水田指標交易等前期工作,推動國有資源有償使用收入完成19.54億元,增長119.37%,連續兩年翻倍增長。

  三是加強稅收征收管理。充分利用財稅聯席會議制度,加強對重點區域、重點項目、重點稅種的跟蹤管控,制定“一縣一策”稅收收入組織措施,持續推進財政、稅務、發改、自然資源、住建等部門涉稅信息共享共治,強化新增稅源征管和存量稅收清理,積極向上級爭取免抵調庫指標,實現全市地方稅收收入25.43億元,剔除留抵退稅因素后可比下降7.7%,幅度排名全省第7位。

  四是大力向上爭取資金。把主動對接爭取上級資金作為增強財政保障能力的重要手段,研究制定《主動對接爭取中央和省級專項資金目錄清單》,加強對各縣(市、區)和市直有關單位的培訓指導,推動各地各單位謀劃儲備具體項目,扎實做好前期準備工作,積極爭取中央和省級資金支持。2022年全市共獲得上級各類轉移支付資金約224億元,比上年增長15.4%;爭取債券資金123.91億元(新增債券98.6億元、再融資債券25.31億元),比上年增長10.8%,推動上級各項決策部署在汕尾落地落實。

  3.強化資金要素保障作用,推動重大決策落實。聚焦“三大行動”“六大會戰”,加強財政資金統籌管理,積極優化財政支出結構,加快資金支出進度,切實提升資金使用效益。2022年全市一般公共預算支出完成296.56億元,增長5.87%,有力保障中央、省和市委、市政府重大決策部署落地落實。

  一是大力支持產業發展大會戰。投入新增債券資金19.27億元,大力支持產業園區基礎設施建設,為承接產業有序轉移夯實基礎。統籌用好招商引資專項、先進制造業發展專項、產業共建獎補、科技創新戰略專項、“四上企業”獎補、專精特新貸款貼息等資金,支持加快推動電子信息、風電裝備、新能源等戰略性產業集聚發展,扶持服裝、珠寶、金銀首飾等傳統行業轉型升級,增強實體經濟發展動能。

  二是大力支持城市提能大會戰。2022年全市城鄉社區支出23.45億元,加快推進城鎮老舊小區改造提升,支持中央商務區站前橫六路、海濱大道西段及周邊支路、市區工業大道西段等市政綜合工程建設,支持創建國家園林城市,不斷提升城市功能品質。

  三是大力支持鄉村振興大會戰。堅持農業農村優先發展,2022年全市農林水支出37.61億元,全面落實種糧農民補貼、政策性農業保險補貼等各項強農惠農財政政策,加強涉農資金統籌整合,積極開展駐鎮幫鎮扶村工作,支持農業農村生產和農業基礎設施建設,著力改善農村人居環境,打造鄉村振興示范帶,推動鄉村全域美麗和全面振興,汕尾市2018-2021年連續4年獲得全省實施鄉村振興戰略實績考核片區第1名。

  四是大力支持綜合交通大會戰。2022年全市交通運輸支出11.36億元,重點支持國省道、農村道路建設,加快推進國道236線城區改建工程、廣東濱海旅游公路汕尾品清湖南岸等項目用地報批、征拆清表及實施工作,投入資金1.55億元開展農村路橋升級改造行動,完成通建制村單車道改雙車道項目30公里,完成危橋改造14座,持續改善人民出行條件。

  五是著力增強基層保障能力。全市投入4.3億元支持基層組織建設,提高鎮街干部待遇、村級基層組織運轉經費標準和村(社區)“兩委”干部補貼標準,落實村(社區)“兩委”干部養老保險等經費保障,支持鍛造堅強有力的基層黨組織。投入15.47億元支持開展平安汕尾建設,落實創建全國禁毒示范城市、掃黑除惡、反詐騙禁槍打擊走私、道路安全等各項工作經費保障,支持“民情地圖”應用推廣,構建“田字型”基層治理體系和“五位一體”基層治理新格局,增強基層保障能力。

  4.全力兜牢民生保障底線,持續增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想,大力支持打好民生補短大會戰。2022年全市財政完成九大民生支出231.28億元,占一般公共預算支出的78%,有力保障各項民生事業發展。

  一是辦好省市十件民生實事。2022年全市投入省十件民生實事14.71億元,投入市十件民生實事45.03億元,集中財力支持解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,圓滿完成2022年省市十件民生實事項目。

  二是教育投入加力提質。2022年全市教育支出65.85億元,同比增長9.6%,全面完成“兩個只增不減”任務,推動學前普惠教育加快發展,支持擴大公辦學位供給和規范民辦義務教育發展,持續提升職業教育和高等教育辦學水平,推動華南師范大學汕尾校區加快建設,不斷提升教育現代化水平。

  三是支持提高底線民生保障標準。堅決落實底線民生保障擴面提標政策,2022年全市城鄉低保標準分別提高到924元/人月、684元/人月,城鄉低保補差水平分別提高到710元/人月、476元/人月,城鄉特困人員基本生活供養標準分別提高到1479元/人月、1095元/人月,集中供養孤兒基本生活最低養育標準從每人月1883元提高到1949元、散居孤兒(含事實無人撫養兒童)基本生活最低養育標準從每人月1227元提高到1313元,困難殘疾人生活補貼從每人月181元提高到188元,重度殘疾人護理補貼從每人月243元提高到252元。

  四是支持公共衛生事業發展和疫情防控保障。2022年全市財政衛生健康支出35.99億元,支持深化醫藥衛生體制改革,提高城鄉居民醫療保險和基本公共衛生服務等財政補助標準,加快推動彭湃醫院新院區、深汕中醫醫院等項目建設;全市各級財政統籌資金8.25億元支持疫苗接種、核酸檢測、醫療救治等各項疫情防控必要支出,為打贏疫情防控攻堅戰提供堅實支撐。

  五是優化公共文化服務投入。2022年全市文化旅游體育與傳媒支出7.04億元,落實創文經費保障,助力文明城市創建鞏固提升,加大對基層文化場館和體育健身場地等基礎設施建設支持力度,支持紅色革命遺址保護修繕及非物質文化遺產保護傳承,促進文旅融合發展,汕尾市獲評全國第一個地級市“中國散文詩之鄉”,“冬養汕尾”品牌影響力進一步提升。

  5.深入推進財政改革創新,持續提升治理效能。堅持以改革為引領,深化預算管理制度改革,不斷轉變管財理財觀念,持續提升財政治理效能。

  一是深化預算管理改革。出臺《關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》《關于進一步加強財政資金統籌管理的意見》《關于貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規范預算執行管理的通知》等制度文件,把“加強統籌”的要求貫穿到預算編制、預算執行、預算監督全過程,更加規范專項資金使用管理,增強財政資源統籌能力和發展保障能力。滾動編制《汕尾市市級2022-2024年中期財政規劃》,加強中期規劃對年度預算編制的預期引導和總量控制,不斷提高預算管理科學化精細化水平。

  二是縱深推進投資評審“三大改革”。持續推進評審關口前移、估算造價指標控制、“陽光評審”信息系統建設“三大改革”,將改革成果向各縣(市、區)縱深推進,2022年5月率先在全省各地市中建成了全市覆蓋、標準統一、數據聯通、高效透明的“陽光評審”系統,實現全市各級財政評審“一盤棋”管理,大大節約評審工作中的人工和時間成本,完善評審各環節全過程追溯機制,有效防控投資評審領域廉政風險,切實提升評審服務效能。2022年,全市各級財政部門共受理評審業務2300宗,審核金額425億元,核減金額63億元,平均核減率達15%。

  三是基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。做實事前績效評估,開展2023年新增重大項目事前績效評估13個,評估金額合計102.83億元;強化績效目標管理,實現績效目標與資金預算同步編制、同步審核,開展2023年市級項目入庫(績效目標)事前預算績效評審1066個,核減項目43個;落實債券資金穿透式管理措施,開展33個債券資金項目事中績效運行監控評價,合計評價金額29.84億元;提高事后績效評價質量,開展371個2021年度市級預算部門整體支出及重點政策和項目支出重點績效評價,評價金額合計125.24億元;強化評價結果應用,將評價結果作為2023年度預算安排參考依據,削減或取消項目預算額度0.45億元。

  四是深化政府采購制度改革。持續優化政府采購營商環境,率先出臺實施《汕尾市政府采購負面清單》《單位政府采購內部控制制度(模板)》,推行采購活動全流程電子化運行和政府采購業務“一網通辦”,完成粵東地區首個政府采購項目遠程評標。聚焦政府采購數字化賦能鄉村振興,全省首創“鄉村振興館-汕尾館”,截至2022年底,共進駐83戶商家,展示名特優新農產品515個品種,完成采購交易總額240萬元,占全省鄉村振興館交易總額三分之一,相關經驗做法被《中國政府采購報》刊載報道,汕尾市財政局獲評“政府采購先進監管機構”。

  五是穩步推進市縣財政事權和支出責任劃分改革。完成自然資源、生態環境、應急救援3個分領域市縣財政事權和支出責任劃分改革。

  6.推動財政管理提質增效,提升管財理財水平。把財政管理績效作為提升政府治理能力的重要抓手,推動各級政府財政管理提質增效。

  一是黨政重視提級管理。市委、市政府多次在市委常委會、市委深改委、市委財經委、市政府常務會等會議上專題研究預算編制、財政體制改革、基層“三?!北U?、嚴肅財經紀律等財政管理工作,市委、市政府主要領導多次就加強財源建設、規范預算編制、落實“三?!北U?、防范財政風險等工作作出指示批示,要求各地各部門以提升財政管理水平為抓手,助推提高政府治理能力,促進地方經濟和民生事業高質量發展。根據財政部公布的2021年度縣級財政管理績效綜合評價結果,汕尾市下轄海豐縣、陸河縣、陸豐市3個縣(市)全部進入全國前100名,扭轉了2020年海豐縣、陸豐市在全省考核靠后的局面。

  二是筑牢兜實“三?!钡拙€。嚴格落實“三?!敝С觥皟蓚€優先”順序要求,加強對縣(市、區)預算編制的指導,重點審核縣(市、區)“三?!表椖繕俗R完整性和準確性,確?!叭!敝С鲎泐~編列、不留缺口;全面實施“三?!睂艄芾碇贫?,將上級安排的財力性補助和基本民生資金、本級一般公共預算收入和部分調入資金歸集到專戶,實行??顚S?;加強“三?!眻绦斜O測和風險應急處置,強化“三?!眱陡都皫炜畋U夏芰ΡO控,將可能出現“三?!睅炜疃倘?、庫款保障水平持續偏低的縣級財政部門納入重點關注名單,實行動態監測管理,及時調度庫款防范“三?!憋L險。

  三是加強債務風險防控。嚴格落實廣東省全域無隱性債務試點的工作要求,建立健全相關機制,做好風險排查防范工作,牢牢守住不新增隱性債務風險的底線。加強對各縣(市、區)政府債務管理工作的督促指導,動態監測各縣(市、區)債務風險情況,并實施評估預警和提示通報。嚴格在省財政廳核定的政府債務限額內舉借地方政府債務,及時足額償還債務本息,堅決遏制違法違規舉債,我市債務風險總體安全可控。

  四是深入開展財經秩序專項整治行動。按照財政部和省財政廳工作要求,在減稅降費、過緊日子、“三?!北U?、國庫管理、債務管理等7個領域開展專項整治,嚴肅財經紀律,嚴格規范財經秩序,加強對縣區財政管理績效的監測和指導,及時發現和提示存在風險,采取有效措施防范化解風險,確?;鶎迂斦椒€運行。

  五是堅持依法理財。深入學習貫徹習近平法治思想,牢固樹立預算法治意識,堅決貫徹執行預算法及其實施條例,依法推進財政改革發展,規范財政權力運行,切實提高依法行政、依法理財水平。

  六是加強財會監督管理。加強財政預決算公開監督檢查,制定并公開《汕尾市涉企和個人補貼(補助)政策目錄清單》,完善直達資金常態化監管機制,推動財政政策和資金高效精準、安全直達企業和群眾。

  各位代表,過去的一年,我們堅定信心,攻堅克難,財政工作取得了一定的成績。同時我們也清醒地認識到當前財政工作仍然面臨不少困難和挑戰,主要是財政收入總量小與財政支出剛性增長的矛盾更加突出,財源建設統籌力度仍需持續加大;“先謀事再排錢”的理念仍不牢固,各地各部門謀劃儲備項目的能力還有所欠缺,對上級各類資金的承接能力較差;財政資金使用效益還需進一步提高等。對此,我們將高度重視,積極采取措施在今后的工作中加以解決。

  二、2023年預算草案

  一)2023年財政形勢分析

  2023年,雖然面臨的風險和挑戰比較多,但隨著中央優化調整疫情防控政策,進一步暢通經濟循環,促進市場需求恢復,我國經濟發展宏觀環境穩中向好。加之我市在實施黨建引領“三六九”工程的推動下,營商環境得到不斷改善,汕尾城市競爭力逐步提升,市場活力得以激發。同時我市正處于振興發展的重要戰略機遇期,深圳全面對口幫扶汕尾政策利好不斷顯現,通過構建與深圳高度融合的發展格局,大力推進“深度融灣”戰略,積極參與粵港澳大灣區建設,我市經濟足夠的韌性、巨大的潛力和創新活力將持續顯現。2023年,我市經濟發展穩定的基本面和穩中向好的總體勢頭沒有改變。

  (二)2023年預算草案的指導思想和編制原則

  2023年全市財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,準確把握新時代革命老區振興發展戰略、深化深圳對口幫扶、粵港澳大灣區發展等戰略機遇,堅決落實市委、市政府決策部署,堅持制造業當家,增強科技創新實力,著力構建“3+2”現代產業體系,培育“5+N”先進制造業集群,推動經濟高質量發展;加大預算統籌力度,盤活財政存量資金;強化預算約束,嚴控一般性支出,切實保障重點支出,提升財政資源配置效率和使用效益;強化債務管理,積極防范財政風險;加大力度保障和改善民生,補齊民生短板,提高基本公共服務水平,推動積極的財政政策提升效能,為我市加快創建革命老區高質量發展示范區、奮力譜寫新時代新征程汕尾現代化建設新篇章提供財政保障。

  貫徹上述指導思想,2023年預算安排必須堅持加強統籌、“三?!眱炏?、保障重點、過“緊日子”、防范風險、績效優先等原則。根據我市經濟發展情況,綜合考慮減稅降費等各項因素影響,結合預算法的有關規定,對2023年財政收支計劃擬作如下安排:

  (三)2023年全市財政預算編制情況代編

  1.全市一般公共預算代編安排情況

  按照2023年預算草案編制的指導思想和全市經濟社會發展主要預期目標,2023年全市地方一般公共預算收入擬安排662000萬元,比上年執行數612959萬元增長8%(其中稅收收入計劃完成317900萬元,比上年完成數254256萬元增長25.03%;非稅收入計劃完成344100萬元,比上年完成數358703萬元下降4.07%,非稅占比52%;加上稅收返還53156萬元,省轉移支付收入1280000萬元,債務轉貸收入74910萬元,調入資金905811萬元,上年結轉281157萬元,全市一般公共預算總收入3257034萬元,比上年預算數增加329856萬元(主要是一般公共預算收入增加81560萬元,省轉移支付收入增加79511萬元,上年結轉收入增加41157萬元,債務轉貸收入增加74910萬元,調入資金增加65811萬元,調入預算穩定調節基金減少13093萬元)。按照量入為出、收支平衡的原則,相應安排2023年全市一般公共預算總支出3257034萬元,比上年預算數2927178萬元增長11.26%。

  2.全市政府性基金預算代編安排情況

  2023年全市地方政府性基金收入擬安排900366萬元,加上省提前下達轉移支付收入6611萬元,債務轉貸收入(再融資債券)434056萬元,上年結轉收入140217萬元,全市政府性基金總收入1481250萬元,比上年預算數1527509萬元減少46259萬元。按照量入為出、收支平衡的原則,相應安排2023年全市政府性基金總支出1481250萬元,比上年預算數1527509萬元下降3.02%。其中地方政府性基金支出459187萬元、政策性上解省40000萬元、專項債務還本支出434056萬元、調出資金519950萬元、年終結余28057萬元。

  3.全市國有資本經營預算代編安排情況

  2023年全市國有資本經營收入擬安排62075萬元,加上轉移支付收入73萬元、上年結轉259萬元,全市國有資本經營總收入62407萬元,比上年預算數41422萬元增長50.66%。按照量入為出、收支平衡的原則,相應安排2023年全市國有資本經營總支出62407萬元。其中,地方國有資本經營支出45745萬元、調出資金16662萬元。

  4.全市社會保險基金預算(代編)安排情況

  2023年全市社會保險基金預算收入擬安排1102791萬元,增長3%,增長的主要原因是企業職工基本養老保險基金收入、職工基本醫療保險(含生育保險)基金收入、城鄉居民基本醫療保險基金收入比上年有較大增加。全市社會保險基金預算支出擬安排1010569萬元,增長3%,增長的主要原因是2023年企業職工基本養老保險基金支出、城鄉居民基本醫療保險基金支出、職工基本醫療保險(含生育保險)基金支出比上年分別增加18823萬元、16412萬元、4585萬元;失業保險基金支出比上年減少14121萬元(主要是2023年不再上解失業保險基金省級統籌資金11000萬元和發放失業補助金等補助資金3500萬元)。收支相抵,2023年全市社會保險基金預算當年結余92221萬元,年末累計結余866009萬元。

  (四)2023年市級財政預算編制情況

  1.2023年市級一般公共預算草案

  2023年市級一般公共預算收入擬安排232658萬元,比2022年完成數215424萬元增長8%(其中稅收收入計劃完成91368萬元,比2022年完成數增長25%;非稅收入計劃完成141290萬元,比2022年完成數下降0.73%,非稅占比60.72%);加上稅收返還16090萬元,省各類轉移支付補助94442萬元,縣區上解收入738萬元,地方債券收入(再融資債券)46860萬元,調入資金260170萬元(政府性基金預算調入255170萬元,國有資本經營預算調入5000萬元),上年結轉160510萬元,市級一般公共預算總收入811468萬元,比上年預算數866012萬元減少54544萬元,下降6.3%(主要是一般公共預算收入增加51715萬元、新增地方債券收入46860萬元、上年結轉收入增加58890萬元、省提前下達轉移支付收入減少102486萬元、調入資金減少96430萬元、調入預算穩定調節基金減少13093萬元)。

  根據收支平衡的原則,2023年市級一般公共預算總支出相應安排811468萬元,下降6.3%。分別是:

  1地方一般公共預算支出

  2023年市級地方一般公共預算支出擬安排668050萬元,比上年預算數706000萬元減支37950萬元(主要是減少列收列支的省提前下達???02486萬元,增加上年結轉收入58890萬元),主要支出項目擬安排如下:

  ——一般公共服務支出96015萬元,比上年預算數116818萬元下降17.81%,擬安排:人員支出35950萬元,日常公用經費支出7519萬元,專項經費支出52546萬元(變化的主要原因是人員支出增加7740萬元;項目支出減少省提前下達???4743萬元、部門項目減支4333萬元);

  ——國防支出1327萬元,比上年預算數2334萬元下降43.14%,擬安排:人員支出536萬元,日常公用經費支出130萬元,專項經費支出661萬元(變化的主要原因是汕尾市AOA工程坑道指揮所建設經費比上年減少1000萬元);

  ——公共安全支出68858萬元,比上年預算數68561萬元增長0.43%,擬安排:人員支出41220萬元,日常公用經費支出9586萬元,專項經費支出18052萬元;

  ——教育支出64384萬元,比上年預算數81392萬元下降20.9%,擬安排:人員支出33955萬元,日常公用經費支出1360萬元,專項經費支出29069萬元(變化的主要原因是人員支出增加8326萬元;省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏隃p少7547萬元、上年結轉收入安排的支出比上年減少11498萬元、華南師范大學汕尾校區生均經費比上年減少5000萬元);

  ——科學技術支出38609萬元,比上年預算數32752萬元增長17.88%,擬安排:人員支出745萬元,日常公用經費支出133萬元,專項經費支出37731萬元(變化的主要原因是省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏暝黾?527萬元、上年結轉收入安排的支出比上年增加6253萬元、減少信息化專項經費10000萬元;汕尾市紅海揚帆人才計劃經費比上年增加7000萬元);

  ——文化旅游體育與傳媒支出22389萬元,比上年預算數27128萬元下降17.47%,擬安排:人員支出4306萬元,日常公用經費支出899萬元,專項經費支出17184萬元(變化的主要原因是省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏隃p少825萬元和上年結轉收入安排的支出比上年減少3695萬元);

  ——社會保障和就業支出68225萬元,比上年預算數63688萬元增長7.12%,擬安排:離退休經費18400萬元,撫恤費1000萬元,機關單位基本養老保險繳費17880萬元,職業年金9000萬元,其他社會保障繳費1800萬元,人員工資支出5424萬元,日常公用經費支出1257萬元,專項經費支出13464萬元;

  ——衛生健康支出39475萬元,比上年預算數36816萬元增長7.22%,擬安排:職工基本醫療保險繳費支出4300萬元,人員工資支出4505萬元,日常公用經費支出1027萬元,專項經費支出29643萬元;

  ——節能環保支出13892萬元,比上年預算數30078萬元減少53.81%,擬安排:人員支出3479萬元,日常公用經費支出835萬元,專項經費支出9578萬元(變化的主要原因是省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏隃p少15167萬元、紅草園區綜合污水處理廠污水污泥處理服務費3600萬元改在政府性基金預算安排);

  ——城鄉社區支出60096萬元,比上年預算數57784萬元增長4%,擬安排:人員支出2752萬元,日常公用經費支出884萬元,專項經費支出56460萬元; 

  ——農林水支出44381萬元,比上年預算數62653萬元下降29.16%,擬安排:人員支出6038萬元,日常公用經費支出1315萬元,專項經費支出37028萬元(變化的主要原因是省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏隃p少32460萬元,人員支出增加1049萬元,上年結轉收入安排的支出比上年增加12045萬元); 

  ——交通運輸支出42590萬元,比上年預算數20015萬元增長112.79%,擬安排:人員支出5641萬元,日常公用經費支出1121萬元,專項經費支出35828萬元(變化的主要原因是上年結轉收入安排的支出比上年增加20378萬元);

  ——資源勘探信息等支出4612萬元,比上年預算數27359萬元下降83.14%,擬安排:人員支出1891萬元,日常公用經費支出667萬元,專項經費支出2054萬元(變化的主要原因是減少大國資平臺培育資金20000萬元,省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏隃p少3521萬元);

  ——商業服務業等支出6086萬元,比上年預算數2925萬元增長108.07%,擬安排:人員支出356萬元,日常公用經費支出73萬元,專項經費支出5657萬元(變化的主要原因是上年結轉收入安排的支出比上年增加3368萬元);

  ——自然資源海洋氣象等支出15151萬元,比上年預算數11485萬元增長31.92%,擬安排:人員支出2825萬元,日常公用經費支出1144萬元,專項經費支出11182萬元(變化的主要原因是項目支出增加藍色海灣專項資金4000萬元);

  ——住房保障支出18280萬元,比上年預算數15542萬元增長17.62%,擬安排:住房公積金支出17600萬元, 專項經費支出680萬元(變化的主要原因是住房公積金支出增加3600萬元);

  ——糧油物資儲備支出6169萬元,比上年預算數5870萬元增長5.09%,擬安排:專項經費支出6169萬元;

  ——災害防治及應急管理支出10067萬元,比上年預算數10369萬元下降2.91%,擬安排:人員支出3973萬元,日常公用經費支出789萬元,專項經費支出5305萬元;

  ——預備費支出7789萬元;比上年預算數7813萬元減少24萬元,下降0.31%;

  ——其他支出19555萬元,比上年預算數5518萬元增長254.39%,擬安排:人員支出1764萬元,日常公用經費支出191萬元,專項經費支出17600萬元(變化的主要原因是上年結轉收入安排的支出比上年增加16232萬元、省提前下達??畎才诺闹С霰壬夏隃p少1958萬元);

  ——債務利息支出20000萬元,比上年19000萬元增加1000萬元,增長5.26%;

  ——債務發行費支出100萬元,與上年持平。

  2轉移支付支出

  2023年擬安排轉移支付支出143418萬元,比上年預算數160012萬元減少16594萬元(主要是補助下級支出增加2546萬元、債務還本支出減少19140萬元)。其中:

  一是上解省固定支出8454萬元,與上年持平;

  二是補助下級支出88104萬元,比上年增加2546萬元。其中補助城區和紅海灣開發區固定支出1131萬元,市級專項轉移支付補助支出(含配套資金)86973萬元,主要項目有:①城鄉居民基本養老保險市級配套資金11109萬元;②革命老區發展專項補助資金(鎮級補助)5400萬元;③農村基層組織經費保障市級配套資金13030萬元;④城鄉居民基本醫療保險配套資金5661萬元;⑤農村四好公路建設及養護工程補助資金6302萬元;⑥困難群眾基本生活救助資金8154萬元;⑦2023年度駐鎮幫鎮扶村鎮市級配套資金16800萬元;⑧農村人居環境長效管護獎補資金4275萬元;

  三是債務還本支出46860萬元,比上年66000萬元減少19140萬元。

  2.2023市級政府性基金預算草案

  2023年市級地方政府性基金收入擬安排469106萬元,比上年預算數778595萬元減少309489萬元(主要是國有土地使用權出讓金收入比上年預算數減少306623萬元);加上債務轉貸收入(再融資債券)298000萬元、省提前下達轉移支付收入6657萬元、上年結轉收入133618萬元,收入總計907381萬元,比上年預算數1002346萬元減少94965萬元(主要是上年結轉收入比上年減少90133萬元、土地出讓收入比上年減少306623萬元,增加債務轉貸收入298000萬元)。

  按照量入為出、收支平衡的原則,2023年市級政府性基金預算總支出計劃相應安排907381萬元,比上年預算數下降9.48%。分別是:

  1地方政府性基金支出

  2023年地方政府性基金支出289476萬元,比上年預算數480742萬元減少191266萬元,其中:

  ——國有土地使用權出讓支出222683萬元,比上年預算數413852萬元減少191169萬元。其中,安排207683萬元用于征地和拆遷補償支出、土地收儲、土地出讓業務費等支出;安排15000萬元用于市振興投資有限公司粵東西北振興基金投入中央商務區土地開發整理成本及收益支出;

  ——污水處理費安排的支出7048萬元,比上年預算數5800萬元增加1248萬元,主要是污水處理廠污水處理費增支;

  ——彩票公益金安排的支出4194萬元,比上年預算數3790萬元增加404萬元,其中:用于社會福利、殘疾人事業、城鄉醫療救助、社會公益的彩票公益金等支出3261萬元,用于體育事業的彩票公益金支出933萬元;

  ——債務付息支出49000萬元,比上年預算數55000萬元減少6000萬元;

  ——其他各項政府性基金支出6551萬元,比上年預算數2300萬元增加4251萬元。其中安排4萬元用于國家電影事業發展支出、安排4779萬元用于水庫移民補助支出、安排61萬元用于農業土地開發支出、安排1407萬元用于彩票發行銷售機構業務費支出、安排300萬元用于債務發行費用開支。

  2轉移性支出

  2023年政府性基金轉移性支出617905萬元,比上年預算數521604萬元增加96301萬元,其中:

  ——政府性基金補助下級支出40000萬元,比上年預算數60000萬元減少20000萬元,主要用于預留安排城區、紅海灣開發區土地出讓收益。

  ——政府性基金上解支出20000萬元,主要用于土地出讓收益政策性上解省級統籌用于農業農村領域(新增)。

  ——債務還本支出298000萬元,比上年預算數102000萬元增加196000萬元。

  ——調出資金255170萬元,比上年預算數350000減少94830萬元,主要是從政府性基金結余中調出資金作為一般公共預算調入資金,用于相對應的項目支出以及各項民生項目支出。

  ——年終結余4735萬元,比上年預算數9604萬元減少4869萬元。

  3.2023年市級國有資本經營預算草案

  2023年度市級國有資本經營預算收入擬安排23100萬元,比上年預算數22000萬元增加1100萬元,增長5%。其中,利潤收入9100萬元;股利股息收入3000萬元;產權轉讓收入11000萬元。市級國有資本經營預算收入加上上級轉移支付收入73萬元、上年結轉收入200萬元,2023年市級國有資本經營總收入23373萬元,比上年預算數22723萬元增加650萬元。

  按照量入為出的原則,2023年市級國有資本經營總支出相應安排23373萬元,分別為:

  1地方國有資本經營支出

  2023年地方國有資本經營支出18300萬元,比上年預算數16123萬元增加2177萬元,其中:

  ——解決歷史遺留問題及改革成本支出5391萬元,用于解決企業歷史遺留問題及僵尸企業處置等支出;

  ——國有企業資本金注入12159萬元,支持市屬重點國有企業擴大經營和盈利性優質項目合作注資;

  ——其他國有資本經營預算支出750萬元。其中,用于市友誼賓館經營虧損補貼400萬元,用于市區鹽田管理中心屬下鹽場虧損補貼150萬元,處置企業應急突發事件、安全生產工作及信訪維穩、中介費用等支出200萬元。

  2轉移性支出

  2023年國有資本經營轉移性支出5073萬元,比上年預算數6600萬元減少1527萬元。其中,安排補助下級支出73萬元,安排調出資金5000萬元用于調入一般公共預算彌補支出缺口。

  )2023年市級預算編制的主要特點

  2023年預算編制堅持“以政領財、以財輔政”,聚焦黨建引領“三六九”工程的決策部署,統籌本級預算、上級轉移支付、新增債券等各類資金,按照“?;?、兜底線、惠民生、促發展”的原則,加強資金統籌安排,調整優化支出結構,預算編制體現了9個特點:

  一是加大各類預算資金統籌力度。樹立“大財政、大預算”管理理念,加大各類財力的統籌力度,增強“三本預算”的有效銜接,加大政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算力度,2023年計劃從政府性基金和國有資本經營等收入調入26.02億元(其中政府性基金調入25.52億元、國有資本經營預算調入0.5億元)用于彌補收支缺口;加大債券資金、上級專項資金、單位自有資金、財政存量資金、預算沉淀資金的統籌安排力度,減少地方財政支出壓力和預算執行中的重復安排,進一步提高預算安排的精準度。

  二是落實過“緊日子”要求,厲行勤儉節約。牢固樹立政府過“緊日子”思想,從嚴從緊編制預算,繼續壓減一般性支出,特別是非剛性、非重點的項目支出。2023年市級預算非剛性、非重點項目支出共壓減4.33億元,壓減率為19.1%;接待費、公車維護費等一般性支出共壓減0.16億元,壓減率為13.6%,騰出資金優先保障“三?!焙椭攸c項目支出。

  三是堅持“以財輔政”,集中財力辦大事。聚焦黨建引領“三六九”工程的決策部署,全力保障市委、市政府中心工作的資金需求,增強重大決策保障。提前謀劃好2023年度各類債券資金項目的入庫儲備工作(其中一般債券項目111個共131.42億元、專項債券項目349個共995.27億元),安排重大項目前期費用專項經費0.3億元、招商引資專項資金0.15億元,持續深化基層基礎建設,推進項目“雙進雙產”“雙招雙引”。強化實體經濟發展扶持力度,2023年市級預算安排經濟高質量發展專項資金0.22億元,用于支持企業上市培育、“四上”企業培育、扶持外貿發展等方面,著力支持推進實體經濟發展和產業體系建設。

  四是深入推進人才科技強市戰略。堅持人才是“第一資源”理論,堅定不移實施“創新強市、產業興市”戰略,激發產業發展生命力。2023年市級預算安排人才發展(善美英才)專項經費1.32億元,推進我市招才引智工作,進一步增強我市人才資源吸引力,推動創業創新團隊和高層次人才引進,為產業發展奠定人力基礎;安排科技創新專項經費0.1億元,用于提升創新能力,加快成果轉化,推動創新鏈與產業鏈深度融合,促進我市“3+2”現代產業體系更具活力。

  五是加大民生領域投入,補齊民生短板。2023年市級預算安排地方教育專項支出(含配套,下同)5.06億元,支持華南師范大學汕尾校區建設、落實義務教育公用經費、“三名”工作室補助、教師能力素質提升補助等各項教育投入政策,支持改善辦學條件和提升教學質量、教師素質,補齊教育短板,促進教育高質量發展;安排衛生健康事業發展地方專項支出3.57億元,支持提高基本公共衛生服務項目等財政補助標準,落實基層醫療衛生機構保障機制,保障市三家醫院運營經費疫情防控經費需求等,加快補齊公共衛生短板;安排文化繁榮發展地方專項支出1.05億元,用于創建中國濱海休閑旅游最佳目的地、紅色革命遺址保護利用、支持文藝精品創作等,推動海陸豐文化繁榮發展;安排社會保障地方專項支出8.25億元,繼續提高困難群眾基本生活救助、城鄉居民基本養老保險補助、殘疾人補貼等財政補助標準,提升底線民生保障水平。

  六是助力鄉村振興發展,夯實基層治理。堅持把農業農村發展擺在財政支持的優先位置,逐步提高財政投入農業農村比例。2023年市級安排鄉村振興發展項目資金共5.5億元,其中:鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作經費專項配套資金1.68億元;基層組織保障經費1.67億元;“四好農村路”建設及養護資金0.63億元;革命老區發展專項補助資金(鄉鎮綜合保障經費)0.54億元;農村人居環境長效管護獎補資金0.43億元。堅持財力下移,推動“錢往基層投”,全力支持黨建引領基層治理促進鄉村振興發展。2023年市級財政安排各縣(市、區)各類補助8.81億元,占市級一般公共預算收入的38%,用于支持提高鎮街干部待遇和村級基層組織運轉經費保障,提升鎮(街)村公共基礎設施水平和公共服務供給能力,加快推進汕尾市鄉村振興示范帶建設。

  七是牢固樹立底線思維,有效防范化解財政風險。加強“三?!憋L險防范,嚴格落實“三?!敝С龅摹皟蓚€優先”順序要求,嚴守“三?!钡拙€,將“三?!敝С?4.7億元足額列入預算,全力保障“三?!敝С鲂枨?。嚴格落實債務風險防控主體責任,統籌運用再融資債券等財政資金,足額安排償債資金41.4億元(一般公共預算安排6.7億元、政府性基金預算安排34.7億元),嚴守政府債務風險的底線,將債務風險有效地控制在財力承受范圍之內。

  八是推進預算績效管理,強化結果應用。強化項目績效目標管理,對2023年度單位申請入庫的1328個項目進行篩選,對篩選后1043個項目進行績效目標審核并核減39個項目,完成項目入庫1004個;推進部門項目預算績效目標管理,對159個單位930個項目(2023年)建立核心績效指標庫,進一步提高了財政資源配置效率和資金使用效益;強化績效評價結果應用,根據2022年評價結果,對評價結果為中、低和差的項目,相應削減或取消項目2023年度預算安排額度,2023年度預算編制共削減或取消的項目預算額度1.03億元。

  九是做細做實項目庫,提高年初預算到位率。牢固樹立“先謀事后排錢”“先定項目再定預算”理念,根據省新一輪預算改革要求,編細編實2023年公共項目預算,各個公共項目原則上必須在預算編制階段細化分解到可執行具體項目,大幅減少公共項目資金年中二次分配,提高預算編制的精準度和到位率。2023年市級73個公共項目中(不含配套資金項目),除了預備費等16個根據實際需求調配的公共項目外,其他57個公共項目中有50個已落實細化分解到具體明細項目,預算細化到位率達到87.7%。

  三、完成2023年預算目標的主要措施

  2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好財政工作意義重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,扎實推進中國式現代化,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加力提效實施積極的財政政策,更直接更有效發揮積極財政政策作用,全力支持推動黨建引領“三六九”工程,為汕尾創建革命老區高質量發展示范區、推進中國式現代化開好局起好步提供有力支撐。

  (一)突出發揮財政政策宏觀調控作用。認真落實“積極的財政政策要加力提效”的要求,充分發揮財政政策穩經濟的重要保障作用。一是落實好中央優化完善減稅降費退稅緩稅的政策措施,更好地助企紓困。二是繼續發揮新增債券的撬動作用,大力爭取新增債券額度,加強投資方向引導,推動專項債券資金投向與我市經濟社會發展、補齊民生短板等領域密切相關的項目,通過投資結構的調整進一步優化我市經濟結構,促進高質量發展。三是增強財政政策的精準性有效性,優化完善助企紓困政策,落實落細就業優先政策,促進恢復和擴大消費,激發各類市場主體活力,大力提振市場主體信心。

  (二)突出鞏固拓展財源建設成果。牢固樹立“大財政、大預算、大資產、大資源”理念,加強財政資金、資產、資源統籌,不斷壯大政府可用財力。一是鞏固擴大前期財源建設工作成果,持續抓好工程余渣、海砂、礦產資源等政府性資源盤活利用,2023年要重點謀劃推進市區儲備地塊工程余渣處置、陸豐市海砂開采點前期工作、海豐縣和陸河縣礦山石場出讓,以及各縣(市、區)富余水田指標交易工作。二是大力拓展新增財源,圍繞“興海強市”重點謀劃做好海洋經濟文章,積極推進海域、海岸線、海島有償使用制度,主動服務促進海上風電產業發展。三是完善稅收共管共治機制,緊盯建筑安裝房地產、水產品交易、網絡電商等重點行業,推進稅務、住建、自然資源、發改、商務、工信等各部門涉稅信息共享,加強重點行業稅源全流程精細化管理,做到依法征收、應收盡收。四是加強政府特許經營權管理,抓好已出臺的地下管廊、燃氣、停車場、戶外廣告等管理辦法落地落實,實現國有資產有效利用,助推經濟發展。

  (三)突出“有保有壓”優化財政支出結構。堅持“節流”和“保重”并舉,落實“一軟三鐵”,當好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”,嚴守“鐵紀律”。一方面,要牢固樹立過“緊日子”思想,2023年預算執行過程中,要堅決壓減一般性支出和非必要、非急需項目支出,優先保障“三?!敝С?,除“三?!蓖獾闹С?,在資金來源沒有明確的情況下,即使已編入了預算,也要嚴格執行“以收定支”,在土地出讓收入等調入資金未實現的情況下,將不予安排支出,通過法定程序予以調整支出預算。另一方面,要把節約出來的資金用在“三?!?、重點民生、重大決策部署上。要統籌財力支持制造業當家,用足用好制造業高質量發展、產業共建獎補、科技創新驅動、“四上”企業扶持培育、企業技改專項等資金,大力支持電子信息、海上風電裝備、新材料新能源等“5+N”先進制造業產業集群發展,加快構建“3+2”現代產業體系。要牢固樹立以人民為中心的發展思想,加強就業、教育、養老、醫療、社會保障、住房等領域財政保障,大力支持補齊民生領域短板弱項。要全力支持實施“百縣千鎮萬村”高質量發展工程,加大基層保障投入力度,鍛造堅強有力的基層黨組織。要支持健全完善基層治理體系,大力支持平安汕尾建設,打造“基層善治”示范品牌。要大力支持鄉村振興發展,深入推進涉農資金統籌整合,圍繞發展和規范鎮村經濟,探索推進“破零”工程,促進鎮村兩級積極謀劃財源建設和經濟發展,推動鄉村全面振興。

  (四)突出改革引領作用加快推動財政體制改革。認真貫徹落實黨的二十大報告指出的“健全現代預算制度,優化稅制結構,完善財政轉移支付體系”要求,深化預算管理制度改革,切實增強預算管理能力,提升管財理財水平。一是深化預算管理改革,建立以項目為重點的預算管理模式,嚴格實行預算安排與項目細化程度掛鉤機制,做到帶項目申請預算,沒有項目一律不申請預算,推動形成“先有項目后有預算、先有預算再有執行、無預算不得執行”的預算管理格局。二是按照國家和省的部署逐步推進支出標準體系建設,積極打破傳統“基數+增量”的預算編制手段,實現按需按量安排資金,提高支出范圍和標準的科學化、規范化水平。三是強化全市“一盤棋”管理,建立對縣區財政管理水平和財經紀律執行情況的考核評估機制,推動各縣(市、區)規范財政收支管理,保障基層財政有序運轉。

  (五)突出黨建引領隊伍建設促進財政高質量發展。深入貫徹全面從嚴治黨戰略部署,落實新時代黨的建設總要求,全面從嚴抓好財政系統黨員干部的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設,努力鍛造一支“心中有賬、肩上有責、手里有招、腳下有風”的高素質專業化財政干部隊伍,奮力推動汕尾財政高質量發展。

  各位代表,2023年我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,在市委、市政府的正確領導下,在市人大的監督支持下,堅定信心、同心同德,埋頭苦干、奮勇前進,扎實做好財政改革發展各項工作,積極發揮財政職能作用,為推動汕尾革命老區高質量發展、開創現代化建設新局面作出積極貢獻!


  附件: 1.汕尾市2022年一般公共預算執行情況和2023年一般公共預算草案.pdf

             2.汕尾市市級2022年一般公共預算執行情況和2023年一般公共預算草案.pdf

             3.汕尾市2022年政府性基金預算執行情況和2023年政府性基金預算草案.pdf

             4.汕尾市市級2022年政府性基金預算執行情況和2023年政府性基金預算草案.pdf

             5.汕尾市2022年國有資本經營預算執行情況和2023年國有資本經營預算草案.pdf

             6.汕尾市市級2022年國有資本經營預算執行情況和2023年國有資本經營預算草案.pdf

             7.汕尾市2022年社會保險基金預算執行情況和2023年社會保險基金預算草案.pdf

             8.汕尾市2022年地方政府債務情況表.pdf

             9.汕尾市2023年市級部門預算草案.pdf



相關名詞解釋

  1.組合式稅費支持政策:2022年,黨中央、國務院部署實施一系列減稅降費政策,主要包括:對增值稅留抵稅額實行大規模退稅;將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%,完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策;對小規模納稅人階段性免征增值稅;對小微企業年應納稅所得100萬元至300萬元部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收企業所得稅;延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策,并提高減免幅度、擴大適用范圍;延續實施部分個人所得稅優惠以及科技企業孵化器、退役士兵就業創業等稅收優惠政策。

  2.增值稅留抵退稅:留抵稅額是納稅人在計算增值稅應納稅額時,當期銷項稅額小于進項稅額的部分。稅務機關將留抵稅額退還給納稅人的做法,即為增值稅留抵退稅。

  3.一般債券和專項債券:按照預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)的規定,經國務院批準的省、自治區、直轄市和經省級人民政府批準的自辦債券發行的計劃單列市預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措,其中:一般債券為沒有收益的公益性項目發行,主要以一般公共預算收入作為還本付息資金來源;專項債券為有一定收益的公益性項目發行,以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源。

  4.再融資債券:省、自治區、直轄市和經省級人民政府批準自辦債券發行的計劃單列市人民政府可按照財政部規定采取借新還舊的辦法,發行用于償還到期政府債券及存量債務的債券。

  5.預備費:根據預算法第四十條規定,按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置,用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

  6.黨建引領“三六九”工程:深化提升基層基礎建設、“項目雙進”會戰、營商環境優化“三大行動”,攻堅推進產業發展、城市提能、鄉村振興、綜合交通、民生補短、要素保障“六大會戰”,全力實施“深度融灣”“優勢產業”“興海強市”“四數聯動”“未來鄉村”“善美文化”“共富共享”“綠美生態”“基層善治”等“九大示范”工程。

  7.債券資金管理“七項機制”:債券資金申報需求報告制、使用計劃承諾制、支出進度亮牌考核制、支出進度通報預警機制、閑置資金超期調整機制、地區額度調整收回機制、約談機制。

  8.財政助企紓困“兩項政策”:2022年,為幫助企業紓困解難,支持穩住經濟大盤,市財政局出臺小微企業融資擔保費財政補貼政策和標準廠房入駐優惠補貼政策。

  9.海砂“兩權”出讓:海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓。

  10.教育“兩個只增不減”:一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

  11.投資評審“三大改革”:評審關口前移、估算造價指標控制、“陽光評審”信息系統建設“三大改革”。

  12.鄉村振興館-汕尾館:依托廣東政府采購智慧云平臺電子賣場“三館一超市”中“特色館”搭建的鄉村振興館-汕尾分館,是一個專門銷售汕尾市農特產品的采購平臺。

  13.“三公”經費:行政(參公)單位、事業單位用于因公出國(境),公務用車購置及運行維護,公務接待的經費。

  14.“三?!保?/strong>?;久裆?、保工資、保運轉。

  15.“三?!睂艄芾恚?/strong>在縣級國庫單一賬戶基礎上,設立賬戶專門歸集省市縣安排的財力性補助和補助個人的基本民生資金。省級資金直接調撥至縣級“三?!睂?,專戶開支項目實行清單式管理,專門用于保障“三?!敝С?,嚴禁擠占挪用。


關聯稿件:
相關附件:
掃一掃在手機打開當前頁
99超级碰碰视频免费观看

您訪問的鏈接即將離開“汕尾市人民政府門戶網站”,是否繼續?