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廣東省林業局關于印發引進林木種苗檢疫審批與監管辦法的通知
  • 2020-08-06 16:14
  • 來源: 省林業局
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各地級以上市林業主管部門,各縣(市、區)林業主管部門:

現將《廣東省林業局關于引進林木種苗檢疫審批與監管辦法》印發給你們,請遵照執行。執行過程中遇到的問題,請徑向省林業局防治檢疫處反映。

廣東省林業局

2020年7月5日

廣東省林業局關于引進林木種苗

檢疫審批與監管辦法

第一章  總 則

第一條為規范從國外(含境外,下同)引進林木種子、苗木的檢疫管理,有效防止外來有害生物入侵,保護我省國土生態和經濟貿易安全,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《植物檢疫條例》《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》《廣東省植物檢疫實施辦法》以及國家林業和草原局《引進林草種子苗木檢疫審批與監管辦法》等相關的規定,制定本辦法。

第二條凡從國外引進林木種子、苗木(以下簡稱“林木引種”)的檢疫申請、受理、審核、審批和監督管理,適用本辦法。

第三條本辦法所稱林木種子、苗木,是指林木種植材料或者繁殖材料,包括苗、花、根、莖、葉、芽、籽粒、果實等,以及省人民政府規定由林業主管部門管理的植物種類。

第四條省林業局負責全省林木引種的檢疫管理,承擔省級林木引種檢疫審核、審批職能,指導全省開展檢疫監管。

地級以上市、縣級林業主管部門負責本轄區林木引種檢疫監管任務,地級以上市、縣級林業主管部門或其所屬防治檢疫機構具體承擔指導普及型國外引種試種苗圃執行隔離試種和日常疫情監測工作,發現林業檢疫性或危險性有害生物時應當及時向省林業局報告,并按要求開展除害處理。

申請人應建立引種可追溯體系,指定熟悉引種相關信息的專人負責報檢,報檢人員變更,應在10個工作日內向審批單位和監管單位書面報告。

第五條林木引種檢疫管理工作應當堅持公開透明、加強事中事后監管、落實責任主體、服務社會經濟發展的原則,實行引種風險管理和種植地屬地監管制度。

第六條林木引種檢疫管理工作應當加強與農業農村、海關等部門的溝通和協作;鼓勵科研院所、檢疫檢測單位參與有關工作,支持規范、誠信、創新型企業發展;服務國家和地方社會經濟發展。

第二章  檢疫申請

第七條除暫免隔離試種植物種類(見附件1)以外,引進的其他種類均應當進行隔離試種。引進需要隔離試種的種類,申請單位或者個人(以下簡稱“申請人”)應當在廣東省內具有普及型國外引種試種苗圃資格的種植地。屬于科研引種或者政府、團體、科研、教學部門交換、交流引種但不具備上述種植條件的,引進的林木種子、苗木應當種植在達到普及型國外引種試種苗圃認定條件的種植地。

第八條申請人申請引進需要隔離試種的植物種類進入我省時,須向省林業局提出林木引種檢疫申請;引進不需要隔離試種的種類時,向申請人工商營業執照所在地省級林業主管部門所屬的植物檢疫機構提出林木引種檢疫申請。

第九條林木引種實行“誰申請誰負責”的責任制度。申請人實行報檢員制度,按要求提交申請材料,并對其真實性負責,建立和完善檢疫備案制度。

第十條申請人申請林木引種時,除提交《引進林木種子、苗木檢疫審批申請表》(見附件2)外,還應當根據以下情況,提交相應的材料:

(一)屬于科研引種以及政府、團體、科研、教學部門交流、交換引種的,申請人應當提交省級以上科研項目任務書、合同、協議書、種植地隔離試種條件等材料。
(二)屬于展覽引進的,申請人應當提交展會批準文件、展覽期間的管理措施、展覽結束后的處理措施,以及展覽區域安全性評定等材料。

(三)屬于國內首次引種以及國內、省內首次引種國家和地區的,為便于及時準確進行審批,申請人可提供擬引進種類在原產地的有害生物發生危害情況的材料;在首次引種隔離試種期滿后,申請人應當提交引進種類隔離疫情監測情況。隔離試種成功后,申請人方可再次引進同一種類。

(四)因科學研究、教學等特殊原因,需從國外引進禁止進境的植物繁殖材料的,申請人需提供海關總署辦理的特許審批。

第十一條引進需要隔離試種種類,申請人申請引進的種類、數量應當與隔離試種地的試種條件、試種能力一致,嚴禁超試種條件、試種能力申請引種。   

第十二條申請人應當在簽訂的貿易合同、協議中訂明中國法定的檢疫要求,并訂明由輸出國家或者地區政府植物檢疫機關出具檢疫證書,證明符合中國的檢疫要求。

第三章  受理與審批

第十三條申請人申請引進林木種子、苗木檢疫,應當登錄國家林業和草原局林業有害生物防治檢疫管理與服務平臺,上傳《引進林木種子苗木檢疫審批申請表》,經省林業局經辦人初審后登錄廣東政務服務網,提交材料。省林業局應當根據行政許可的有關法律法規規定和職權范圍,對申請材料齊全、符合規定形式,或者申請人按照要求提交全部補正材料的,予以受理;對申請材料不齊全或者不符合有關規定要求的,應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。不能補正內容或者補正后仍不符合有關規定要求的材料,應在5個工作日內告知不予受理。

申請人申請需報國家林業和草原局進行專家評審(風險評估)的引進植物種類,省林業局應當報請國家林業和草原局進行風險評估并書面告知申請人。

第十四條省林業局應當對受理的檢疫申請材料進行審查。

申請材料齊全、符合規定要求的,應當自受理申請之日起,在20個工作日內作出行政許可決定,在20個工作日內不能作出決定的,經審批人批準后,可延長10個工作日;不需國家林業和草原局實行引種風險管理的,由省林業局負責人作出審批決定,并簽發《國外引進林木種子、苗木檢疫審批單》(以下簡稱“檢疫審批單”)。檢疫審批單批準的有效期限一般為3個月,特殊情況申請人可在有效期內書面申請延長期限,但最長不得超過6個月。

需要由國家林業和草原局實行引種風險管理的,詳見附件5《引進林木種子、苗木風險管理表》,由省林業局審核后報國家林業和草原局風險評估后,再由省林業局簽發檢疫審批單。

省林業局需要對申請材料的實質內容進行現場核實的,應當出具現場核查通知書并指派兩名以上工作人員進行核查。

國家林業和草原局風險評估和省林業局現場核查的時間不計算在本條第二款規定的時間內。

第十五條國家實行林木引種風險管理制度。屬于以下一種或多種情況的,經省林業局審查,由國家林業和草原局組織開展專家評審(風險評估)或引種地檢疫評審,并書面告知申請人:

(一)國內首次引進或者首次引種國家和地區的。

(二)國內有關部門或者國際有關組織已發布相關疫情警示和引種要求的,或者已確定擬引種國家發生相關重大植物疫情的。

(三)科研以及政府、團體、科研、教學部門交流、交換引種的。

(四)國內無法確定風險但經實地調研確需引進的。屬于此類情況的,應當實施國外引種地檢疫評審。檢疫評審的有關情況在國家林業和草原局網站上公布。

(五)需帶土引進的。國家原則上禁止審批該類引進事項,確需帶土引進的,應當經國外引種地檢疫評審合格,通過專家全面評定,具備嚴格、可行的監管措施,并商海關總署后開展。

(六)除上述情況以外,引進超過附3中單次或年度引進數量的。

國家和地方政府為經濟社會發展需要,確需引進經風險評估為風險特別大的種類,并且擬種植地縣級以上地方政府做出負責監管和承擔引進風險與疫情除治承諾,并明確政府有關責任人的,可經國外引種地檢疫評審合格,在普及型國外引種試種苗圃內進行全部試種引種。

第十六條屬于國內其他省份已引種,本省首次引種的植物種類,由省林業局組織開展風險評估。風險評估參照國家林業和草原局《境外林木引種檢疫審批風險評估管理規范》實施。

第十七條申請引進種類屬于第十五條第一、第二、第四、第五項的,省林業局將風險評估申請材料報國家林業和草原局,由國家林業和草原局組織開展風險評估或者引種地檢疫評審。風險評估時間一般控制在3個月以內;引種地檢疫評審時間一般控制在1年以內。

經風險評估確定可以引進第十五條第一、第二、第三項的種類后,首次審批時,審批數量一般為50株以內或者相當于50株以內的數量。

第十八條省林業局應當根據引進種類的不同,確定每批次引進種類的隔離試種方式和時限、監管單位及其聯系方式;根據隔離試種條件和試種能力確定引種種類、數量、規格。其中,隔離試種方式和時限應當按照以下規定進行確定:

(一)屬于引進第十五條第一、第二、第三項的和第十六條情況的,應當全部進行隔離試種。其中,一年生植物不得少于1個生長周期,多年生植物不得少于2年,第三項還需根據風險性分析報告決定隔離試種時間。

(二)引進喬木、灌木、竹、藤等帶根種類的,或從中國臺灣引進的帶土植物,應當全部進行隔離試種,時間不得少于6個月。其中,屬于實施引種地檢疫評審并用于經營性種植的種類,可在有害生物發生季節隔離試種期滿3個月后,向監管單位申請檢疫,經檢疫合格后報省林業局,申請分散種植。

申請分散種植應提交以下材料:引種植物出圃申請書、隔離試種植物出圃明細表(附件6)、引進林木種子苗木檢疫監管記錄表、林木引種隔離試種踏查記錄表(附件7)、監管單位根據隔離試種情況以及出圃前的檢疫情況出具的監管報告。申請人應負責在分散種植后一年內,每季度報告一次疫情監測情況。

(三)引進種子、種球、扦插苗、組培苗、營養繁殖苗等種類的(暫免隔離試種種類除外),應當進行抽樣隔離試種,時間不得少于1-4周,抽樣比例為每批次引進數量的0.5%-5%,抽樣數量最低不得少于100件,不足100件的應當全部隔離試種。

(四)同意分散種植的植物需要調運出圃前,申請人應向種植地的縣級以上林業主管部門或其所屬的防治檢疫機構提出調運檢疫申請,檢疫合格并取得植物檢疫證書后方可調運出圃。

第十九條申請人需要變更檢疫審批單時,應當在有效期限屆滿前30個工作日內書面提出延續申請。審批單有效期限屆滿沒有進行延續的,審批單自動作廢。需要變更引進種類、類型、數量、用途、引種地、輸出國、供貨商、種植地點等審批信息的,申請人應當重新辦理檢疫審批手續。檢疫審批單有效期屆滿后,申請人應當在7個自然日將審批單退回省林業局。

引進種類在到達國內并通關后7個自然日內,申請人應當向省林業局及監管單位提交林木種子、苗木引進回執(見附件3),同時填寫引進苗木進出圃情況登記明細表(見附件4)。

第二十條檢疫審批單由國家林業和草原局統一印制。暫免隔離試種植物種類名單、風險管理表由國家林業和草原局調整和修訂。

第四章  檢疫監管

第二十一條省林業局委托普及型國外引種試種苗圃所在地縣級以上林業主管部門或其所屬的防治檢疫機構作為監管單位。省林業局采取定期或不定期巡查,或委托第三方調查或檢查,并在每年1月31日前,將上年度引種和監管情況報送國家林業和草原局。

第二十二條監管單位接到申請人發送的引進回執后應盡快到苗圃中進行現場監管,并做好現場監管記錄;發現不按規定隔離試種以及隔離試種地不符合規定條件的,監管單位應按照有關規定嚴格執法,并報省林業局。

第二十三條普及型國外引種試種苗圃除具備國家林業和草原局規定的認定條件外,還應當加強防疫隔離設施日常維護,建立隔離試種制度和日常疫情管理檔案。檔案應當包括種植地基本情況、每批次引進種類的隔離試種情況(試種種類、數量、隔離時間、引種植物死亡情況、廢棄物處理情況等)、有害生物疫情監測和防治情況、出圃時的檢疫情況,以及隔離試種種類的出圃批次、時間、數量、去向等。

第二十普及型國外引種試種苗圃每周應對隔離試種植物進行踏查,及時除害處理,指派專人如實填寫《林木引種隔離試種踏查記錄表》(附件7);在每年12月31日前,將本年度引進種類、數量、輸出國家、隔離試種情況、疫情監測情況及除害措施等報告省林業局。

第五章 有關責任

第二十申請人在引種種植地發現疫情時,應當報告給監管單位及省林業局。申請人應當立即停止移植或者銷售活動,并在監管單位監督指導下,及時采取封鎖、控制和撲滅等措施,嚴防疫情擴散。因申請人引種種植造成的疫情,實施疫情除治的費用和損失由申請人承擔。在發現疫情前已經移植和銷售的,應當在監管單位的監督下,限期及時追回。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條林木引種檢疫審批和監管人員違反本辦法,在下列情形之一的,依法責令改正,或者給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)違反本辦法進行審批和監管的;

(二)審批國家禁止引進或者經風險評估確定不能引進的林木種子、苗木的;

(三)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的;

(四)違反法律法規規定的其他行為。

第二十七條申請人存在以下行為之一,省林業局應給予通報,列作重點監管對象

(一)申請人在引種植物進境后未在7個自然日內將引進回執發送至省林業局以及監管單位的;

(二)未按規定報告引進植物隔離試種和分散種植疫情監測情況的。

第二十八條 申請人隱瞞有關情況或者提交虛假材料的,申請人在一年內不得再次申請引種。

第二十九條 申請人以欺瞞、賄賂等不正當手段取得引進林木種苗檢疫審批許可的,申請人在3年內不得再次申請引種;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

三十條 本辦法由省林業局負責解釋。

三十一本辦法自2020年8月1日起施行,有效期為5年。原《廣東省林業廳關于引進林木種苗檢疫審批與監管的辦法》同時失效。

附件:1.暫免隔離試種植物種類名單;2.引進林木種子、苗木檢疫審批申請表(式樣);3.林木種子、苗木引進回執(式樣);4.引進苗木進出圃情況登記明細表;5.引進林木種子、苗木風險管理表;6.隔離試種植物出圃明細表;7.林木引種隔離試種踏查記錄表

附件:

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